中共南平市委關于制定南平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議(二〇二〇年十二月二十五日中國共產黨南平市第五屆委員會第十一次全體會議通過)

2021-01-07 06:57:10 來源: 大武夷新聞網 作者:

中國共產黨南平市第五屆委員會第十一次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,按照省委十屆十一次全會的部署,緊密結合南平實際,就制定南平市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、開啟全面建設社會主義現代化新征程

1. 決勝全面建成小康社會取得決定性成就?!笆濉睍r期,面對國內外環境的深刻變化,市委深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,按照省委部署要求,團結帶領全市人民不忘初心、牢記使命,銳意進取、創新突破,新時代富美新南平建設開創新局面。全市綠色發展成效顯現,地區生產總值突破2000億元大關,經濟結構持續優化,七大綠色產業規模以上工業增加值占比達86%,生態產業化產業生態化的現代經濟體系初步構建;脫貧攻堅成果顯著,5個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽,346個貧困村全部脫貧出列,60158名建檔立卡貧困人口全部脫貧;創新活力持續激發,武夷品牌、生態銀行、水美經濟等創新實踐成為全國樣板,科技特派員工作領跑全國,營商環境不斷優化,對外開放不斷擴大;城鄉區域發展更趨協調,市行政中心平穩順利搬遷,新南平建設加快推進,南平市中心城市獲得全國文明城市提名;生態環境質量保持全國前列,森林覆蓋率達78.85%,武夷山國家公園體制等試點工作成效突出;人民生活不斷改善,居民收入增速高于經濟增速,社會保障體系全面覆蓋,民生社會事業領域短板加快補齊;全面從嚴治黨縱深推進,良好政治生態持續鞏固發展。

尤為重要的是,全市上下深入踐行習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,系統謀劃“兩山”轉化的有效路徑,形成了以生態文明治理現代化為目標、以綠色發展考核評價體系為導向,以選準做優與綠水青山相得益彰的現代綠色農業、旅游、健康養生、生物、數字信息、先進制造、文化創意七大綠色產業為支撐,以武夷品牌、生態銀行、水美經濟“三大創新”為動力的綠色發展體系,走出一條經濟發展和生態保護相協調相促進的路子,為“十四五”進一步釋放發展動能、開啟全面建設社會主義現代化新征程和全方位推動綠色高質量發展超越打下了堅實基礎。

2. 深刻認識和準確把握新發展階段。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國進入新發展階段、發展環境面臨深刻復雜變化作了全面深入分析,省委十屆十一次全會也深入分析了復雜變化的發展環境對我省全方位推動高質量發展超越帶來的深刻影響。我們要“跳出南平看南平”,放眼全球,站位全國、全省,在更廣區域格局、更大經濟循環重塑發展定位,認真審視自身在進入新發展階段中面臨的一系列新機遇新挑戰。從戰略機遇看,加快構建新發展格局,有利于我市充分發揮生態文明建設的新優勢,釋放廣闊農村蘊含的新潛能,構筑暢通“雙循環”的新位勢,實現后發趕超和跨越發展;中央支持福建全方位高質量發展超越、探索海峽兩岸融合發展新路,將在政策、規劃、項目、資金等方面傾斜支持,并全面惠及我市;長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家重大區域戰略深入實施,將給我市帶來更為廣闊的發展空間;我市行政中心北移,在優化市域空間結構和生產力布局、加快“新三線”建設中,將充分釋放發展潛力和強大動能;特別是進入生態文明新時代,我市優越的自然生態環境,初步構建的綠色發展體系,積極探索并取得實效的生態產品價值實現機制,一以貫之、持續深化的綠色發展實踐,讓我們完全有基礎、有條件在習近平生態文明思想和“兩山”理念的科學指引下,擺脫常規的工業化追趕型思維,步入加速向生態文明跨越發展的新階段,成為全國綠色發展的領跑者。從面臨挑戰看,向生態文明跨越發展,全市上下發展思路、觀念、舉措亟待進一步轉變提升;創新能力還需進一步匹配綠色高質量發展要求,產業鏈發展水平有待提高,中心城市集聚輻射帶動能力不強,重點領域關鍵環節改革仍需突破,城鄉融合發展不夠協調,教育、醫療等基本公共服務短板仍然比較突出,社會治理還需加強等。我們必須胸懷“兩個大局”,以辯證思維認識和把握發展大勢,保持戰略定力,發揚斗爭精神,抓住機遇,趨利避害,奮勇前進,全方位推動綠色高質量發展超越。

3. 科學謀劃二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年,我市將高質量建成全國綠色發展示范區,全方位展示“機制活、產業優、百姓富、生態美”的新南平。全市經濟實力大幅躍升,經濟總量再上新的更高臺階;科技創新能力大幅提升,綠色高水平發展創新型城市全面建成;七大綠色產業結構全面優化,生態產業化產業生態化經濟體系基本形成;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,建成法治南平、法治政府、法治社會,市域治理體系和治理能力現代化基本實現;文化強市基本建成,國民素質和社會文明程度達到新的高度,文化軟實力顯著增強;綠色生活方式廣泛形成,美麗南平基本建成;對外開放形成新格局,構建更高水平開放型經濟新體制;人民生活更加美好,居民收入大幅提升,城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務實現均等化,平安南平建設達到更高水平,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

二、繪就“十四五”時期全方位綠色高質量發展超越新藍圖

4. 總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以全方位推動綠色高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,在服務構建新發展格局上展現更大作為,圍繞打造率先實現碳中和示范城市目標,爭當全國生態產品價值實現“先鋒”、綠色金融“示范”,打造綠色發展“高地”、美麗中國“典范”,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,奮力譜寫全面建設社會主義現代化的南平篇章。

5. 重要原則。遵循中央“五個堅持”,結合南平實際,把握好以下原則:

——堅持綠色轉型走新路。堅定不移踐行“兩山”理念,著力把生態優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、產業優勢,在保護守護中厚植優勢,在堅持堅守中行穩致遠,在創新創造中點綠成金,建美綠水青山,做大金山銀山,奮力譜寫生態優先、綠色發展新篇章,繪就山水人城和諧相融新畫卷。

——堅持人民至上謀福祉。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,維護人民根本利益,激發廣大人民群眾積極性主動性創造性,順應人民對美好生活的向往,盡力而為、量力而行辦好民生實事,努力讓人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——堅持創新突破激活力。堅定不移深化改革、擴大開放,以更大的勇氣和舉措突破向生態文明跨越發展的思想束縛和體制機制障礙,打造理念創新、綠色創新、模式創新、科技創新等創新體系,持續增強發展動力和活力,以全方位創新推動全方位超越。

——堅持項目帶動強支撐。堅持把貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展落實到一個個具體項目上,系統化、系列化科學謀劃一批符合南平資源稟賦、符合綠色生態要求的大項目、好項目、新項目,以項目集聚各類要素資源,增強綠色發展后勁。

——堅持系統謀劃抓推進。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,堅持在全國全省一盤棋中找定位、求作為,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6. 主要目標。今后五年努力實現以下目標:

——綠色發展全面增效。經濟社會發展全面綠色轉型,發展質量效益全面提升,經濟結構更加優化,七大綠色產業全面提質增效,產業基礎更加牢固,生態產業化產業生態化水平顯著提升,創新型城市格局基本形成,科技進步貢獻率明顯提升,城鄉區域發展協調性明顯增強。

——創新活力全面釋放。綠色創新和重點領域改革取得新突破,“武夷品牌”、“生態銀行”、“水美經濟”等生態產品價值實現機制全面深化,營商環境全面優化,創新創業創造動能充分釋放,市場主體更加充滿活力,更高水平開放型經濟新體制基本形成,對臺融合發展邁出新步伐。

——社會文明全面進步。習近平新時代中國特色社會主義思想在南平落地生根,社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、民主法治素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系、文化產業體系更加健全,閩北傳統特色文化多元交融,文化軟實力和影響力明顯增強,爭創全國文明城市。

——生態優勢全面彰顯。探索形成更多可復制可推廣的生態文明制度創新成果,市域國土空間體系更加健全,綠色發展導向全面樹立,綠色生產生活方式加快形成,主要污染物排放總量持續減少,生態環境質量保持全國全省領先,森林覆蓋率保持全國全省前列,山水人城更加和諧相融。

——民生福祉全面改善。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長高于經濟增長,收入分配結構不斷優化,基本公共服務均等化水平穩步提高,高質量教育體系、健康南平基本建成,社會保障體系、養老服務體系更加健全,全市人民安居樂業,生活更加幸福。

——治理體系全面構建。社會主義民主法治更加健全,平安南平、法治南平建設取得新進展,依法依規“馬上就辦”成為常態,行政效率和服務水平大幅提升,以黨建為引領的基層社會治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力。

三、打造創新驅動綠色發展新引擎

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,建立健全向生態文明跨越發展的創新體系,營造有利于創新創業創造的良好發展環境,以創新驅動全方位超越。

7. 深化“三大創新”系統集成。以更大力度深化“三大創新”,提升“武夷品牌”價值力,健全完善質量安全追溯體系,強化宣傳推介、品牌維護和市場化營銷,不斷提高品牌影響力和公信力,提升市場占有率和溢價率,構建覆蓋農業、旅游、工業、城市等領域的立體化品牌生態圈。推動“生態銀行”市場化運作,加快建立風險可控的評估、交易、定價以及吸引項目資本對接進入等機制,積極引導金融資本投入,完善并推廣順昌“森林生態銀行”,探索搭建產權交易平臺,推動自然資源資產市場化交易。培育“水美經濟”新業態,突出以水美城、以水定產、以水興業,統一規劃“一江兩溪”保護開發利用,全面賦予水生態產品經濟價值屬性,大力培育涉水新業態,打造水美產品全產業鏈條,形成長期有效投資和綠色經濟動能。系統化、集成化推進“三大創新”,深化生態產品市場化改革,打造全國生態產品價值實現創新區。

8. 全面提升科技創新能力。實施傳統產業科技創新行動,以綠色產業重點技術需求為導向,整合龍頭企業、科研院所、高等院校、科技特派員等力量,加快打造一批產學研用合作平臺和創新聯合體,攻克一批產業鏈供應鏈“卡脖子”關鍵核心技術,形成一批重要專利和技術標準,轉化一批重大科技成果,推動向精致化、集約化、高附加值化發展。實施高水平創新平臺建設工程,集聚各類創新資源,高水平建設南平高新技術產業園區,建成一批科技孵化器、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心,整體提升區域創新能力。實施基礎研究補短板行動,優化學科布局和研發布局,支持全市高校院所開展重點領域、重點學科的應用基礎研究和共性關鍵技術研究,積極引進“大院大所”,進一步強化基礎研究對科技創新的源頭供給和引領作用。

9. 突出企業創新主體地位。實施企業創新能力行動,完善高技術企業成長加速機制,促進各類創新要素向企業集聚,加快培育一批省級以上制造業單項冠軍和“專精特新”中小企業,發揮企業在科技創新中的主體作用,支持領軍企業組建創新聯合體,帶動中小企業創新活動。完善企業研發投入激勵機制,全面落實稅費優惠政策,引導企業不斷加大研發投入。依托優勢產業和行業領軍企業,積極爭取和承擔省級以上重點研發項目,組織實施一批市級重點科技項目。深化產學研用深度融合,支持企業與國內外高校、科研機構共建創新載體、推動協同創新,加快共性技術平臺建設,推動產業鏈上下游、大中小企業融通創新。

10. 深化人才培養引進機制。深入實施人才強市戰略,深化人才發展體制機制改革,健全人才引、育、留、用“生態鏈”,創新政府顧問機制,增強人才政策的精準性、連續性和開放性。壯大創新型人才隊伍,建立健全對創新主體和創新人才的激勵機制,探索運用市場化思維和方法,突出“高精尖缺”導向,加大柔性高端引才引智力度,支持一批產業領軍團隊、重點后備人才、青年拔尖人才,培養一批“創業之星”和“創新之星”,引進一批“雙一流”高校優秀畢業生。強化產業人才培養,完善適應綠色產業高質量發展的人才機制,推動產業鏈與人才鏈精準對接,加強人才重大工程與重大科技計劃銜接,促進招商引資與招才引智協同,積極推動人才回歸。圍繞產業需求,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加強基層人才培養,系統梳理我市農業農村緊缺急需專業人才,持續深化應屆選調生到村任職、基層黨群工作者、“三支一扶”等長效機制。注重專業人才培養,支持高?!坝唵问健迸囵B醫療、衛生、旅游、家政服務等專業人才。疊加用好省支持山區人才政策和我市出臺的人才政策,整合構建全市統一的人才綜合服務平臺,推進人才驛站建設,完善人才住房、醫療、家屬安置、子女教育等服務保障制度,打造“一站式”線上線下的人才服務模式。積極開展人才市場化和社會化服務,加快推進人力資源服務業發展,構建統一開放、規范有序、體系完備的創新人才市場。

11. 完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革,完善科技創新治理體系,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。深化新時代科技特派員制度,突破利益共同體等機制,強化科技成果轉化激勵,實施促進科技成果轉化應用工程,完善技術轉移轉化體系。完善科技評價機制,擴大科研自主權。構建知識產權服務體系和保護體系,提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。深入實施全社會研發投入提升行動,形成政府引導、市場為主、社會多渠道投入機制。完善金融支持創新體系,促進新技術產業化規?;瘧?。弘揚科學精神,營造崇尚創新的社會氛圍。

四、構建生態產業化產業生態化經濟新體系

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,提升產業鏈供應鏈現代化水平,打造七大綠色產業體系升級版,提高綠色發展質量效益和核心競爭力。

12. 優化升級產業鏈供應鏈。鞏固壯大實體經濟根基,加快培育“四大經濟”,推動產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展。著力補短板、鍛長板,分產業系統梳理、精準施策,促進七大綠色產業全產業鏈優化升級。做大做強現有企業,深化拓展“高位嫁接”理念,引進強鏈補鏈擴鏈龍頭項目,大力實施企業技術改造專項行動,不斷壯大綠色產業規模。建設一批標準化、專業化園區,加快打造以圣農為龍頭的食品加工和林產工業、旅游康養3個千億產業集群,機電制造、新型輕紡、新型建材3個五百億產業集群,以及氟新材料、新能源、生物醫藥、電子信息和數字產業、現代物流、教育文化6個百億產業集群。建設世界小電池、中國活性炭、中國氟新材料、中國特種專用汽車“四大制造業基地”。實施“強龍頭”行動計劃,統籌推進重點產業和龍頭企業上下游產業鏈招商,提升招商精準度,促進產業鏈垂直整合和跨領域橫向拓展,壯大產業規模。完善質量基礎設施,加強標準、計量、專利建設。

13. 加快發展生態服務業。著力實施“旅游+”、“康養+”,加快培育發展旅游康養等生態服務業。推進環武夷山國家公園建設,大力發展世遺觀光、研學旅行、體育休閑、鄉村旅游,構建“一心一帶四片六組團”旅游發展空間布局。創新旅游業態,突出以文塑旅、以旅彰文,策劃實施一批互動性體驗性強的文旅融合項目,加快培育文化旅游、康養旅游、醫養結合、森林康養、休閑療養等特色產業。常態化、市場化辦好旅發大會,舉辦武夷山國際馬拉松賽、全國性龍舟賽、郊野釣魚賽、大武夷超級山徑賽等賽事,打造永不落幕的盛會。深入挖掘紅色資源,大力發展紅色旅游,打造一批“紅色文化”與“綠色生態”相得益彰的全域旅游產品。深化旅游體制機制改革,推動旅游服務提質升級。做大做強現代物流、綠色金融業,促進生產型服務業向專業化和價值鏈高端延伸;提升養老、育幼、家政、物業等服務業發展水平,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

14. 打造數字經濟發展高地。加快數字產業化,著力發展軟件和信息技術服務,培育發展物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等未來產業;加快培育新型電商、在線醫療、在線教育等新業態,做大線上經濟、平臺經濟;支持龍頭企業圍繞自身優勢構建生態鏈,發展數據采集、加工、服務外包業務;加快推進福建省智能視覺AI開放平臺、喜馬拉雅數字聲音產業園、南平(浪潮)大數據雙創示范基地等建設,推動武夷智谷軟件園做大做強。推進產業數字化,大力發展智慧旅游、數字農業,打造旅游大數據中心、智慧農業園、農業物聯網示范園,深入實施“上云用數賦智”行動,推動工業互聯網基礎平臺建設和應用示范,加快培育“5G+工業互聯網”應用示范標桿,深化智能制造企業試點示范,推動新一代信息技術與制造業深度融合。加強數字社會、數字政府建設,推動公共信息數據資源有序開放、開發利用,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。

五、以綠色高質量供給引領創造新需求

堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,在服務和融入新發展格局中培育和創造新需求。

15. 全面融入重要節點重要通道建設。主動對接全省打造國內大循環的重要節點,加快打造關鍵支撐,聚焦“新三線”建設,加強系統整體設計,推動生產、流通、分配、消費體系優化升級,打通制約經濟循環的關鍵堵點,形成供需互促、產銷并進的良性循環。完善物流體系,突出發展冷鏈物流、倉儲物流、快遞物流,加快建設武夷新區智慧物流園,打造輻射閩浙贛、連接長三角的貨物集散中心。完善現代商貿流通體系,改造升級商貿流通設施,推動傳統流通企業創新轉型。主動對接全省構建國內國際雙循環的重要通道,加快打造關鍵動脈,完善陸空、江海聯運體系,加快陸地港、空港、閩江航運及集疏運體系建設,打造銜接“一帶一路”、服務中西部及周邊地區的前沿樞紐。積極對接內外貿一體化的政策機制,引導企業加快內外銷轉型。優化國際市場布局,引導企業積極開拓新市場、尋找新伙伴,推動出口市場多元化。用好促進國內國外雙循環的重要力量,加快打造關鍵要素,推動僑資僑智成為經貿合作、融通內外的橋梁紐帶。

16. 促進消費擴容升級。全面促進消費擴容提質,以培育壯大綠色消費為突破口,提升傳統消費,發展新型消費,適當增加公共消費。深入實施增品種、提品質、創品牌戰略,推動“武夷品牌”向旅游、工業、城市等領域拓展,完善“互聯網+”消費生態體系,培育消費新業態新模式,促進線上線下融合。做精做美夜間經濟,打造有辨識度、有吸引力、有回頭客的夜間經濟模式。加快推進農貿市場改造升級和“農改超”轉型,構建農村三級物流網絡,深入推動電商下鄉,開拓城鄉消費市場。支持新能源汽車消費,促進住房消費健康發展。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。加強消費領域企業和個人信用體系建設,創建安全放心的消費環境。

17. 構建現代化基礎設施體系。實施新型基礎設施建設工程,加快5G網絡、工業互聯網、大數據中心、充電樁、換電站等建設。優化出閩大通道建設,加快武夷山新機場、區域通用機場、溫武吉鐵路、昌福(廈)高鐵、杭深高鐵內陸線衢州至南平段、南平至麗水鐵路、武沙高速公路、上浦和浦松高速公路、閩江航道等建設,創建國省干線“五優”公路,推進“四好農村路”高質量發展,推動綜合立體交通網由“通”向“優”全方位轉變。加快天然氣進入閩北主管網建設,優化能源基礎設施布局,發展氫能等清潔低碳能源,提高可再生能源消費占比。拓展基礎設施建設領域,整體打包建設基礎設施項目,加快實施城鄉供水一體化工程,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

18. 積極擴大有效投資。深化“五個一批”項目推進機制,突出系統化、系列化,全市統籌、全域集成,建立跨部門、跨行業、跨區域的項目謀劃機制,聚焦“兩新一重”、“新三線”等領域和七大綠色產業發展,科學謀劃實施一批強基礎、增功能、利長遠的大、好、新項目,加快補齊產業鏈供應鏈、民生社會事業、城鄉基礎設施等領域短板。健全市場化投融資機制,激發民間投資活力,探索政府投資新模式,發揮政府資金、專項債引導作用,推進融資多元化。

六、全面深化改革激發綠色發展新活力

圍繞構建高水平市場經濟體制,聚焦重點領域、關鍵環節,加強系統集成、協同高效,以更深層次改革提高資源配置效率,激發經濟社會發展活力。

19. 加快綠色金融改革試驗區建設。深化綠色金融與綠色產業融合發展,舉辦永不落幕的中國資產管理武夷峰會,打造中國綠色金融山區發展示范樣本,以金融“活水”建好綠水青山,用資本“富池”做大金山銀山。加快打造金融集聚區,引導金融機構及產品、金融后臺業務、金融區域總部等金融要素集聚,撬動更多社會資本投向綠色產業。健全綠色金融產品創新體系,加快綠色資產證券化,推動綠色資管、信托計劃,創新林業、茶產業等綠色金融信貸產品,加快推動武夷山旅游、順昌林業上市,引導符合條件的企業發行綠色債券,豐富綠色金融產品體系及服務供給。推進碳排放權和碳金融市場發展,加快形成有利于碳減排的體制機制。完善綠色激勵約束機制,探索綠色金融差異化監管,建立健全綠色金融風險預警防控機制。

20. 持續打造一流營商環境。強化營商環境“沒有最好、只有更好”理念,深入推進“放管服”改革,打通經濟運行堵點。全面實施市場準入負面清單制度,深化“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,建立健全社會化信用體系和激勵懲戒機制。深化“證照分離”改革,建立涉企經營許可事項清單管理制度,健全“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”常態化機制,深化首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結制度,推進與企業發展、群眾生活密切相關的高頻事項“跨省通辦”。深化工程建設項目審批制度改革,加快推進并聯審批、聯合審圖、聯合竣工驗收、區域評估、告知承諾制落實。加強部門間協調配合,推動政務數據互通共享,提升“互聯網+政務服務”效能,塑造市場化、法治化、國際化營商環境,不斷增強區域競爭優勢。

21. 激發各類市場主體活力。優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,建立規范化機制化政企溝通渠道,全面落實減稅降費政策,提高“政企直通車”服務效能。實施中小企業梯度培育行動,引導“個轉企、小升規、規改股、股上市”。弘揚企業家精神,深化“互聯互派互學”機制,開展“新生代企業家進黨?!被顒?,提升民營企業家綜合素質。扎實推進“回歸工程”,吸引資金回流、項目回遷、總部回歸。深化要素市場化配置改革,建立健全城鄉統一的建設用地市場,加強人力資源市場體系建設,建設多層次資本市場,加快發展技術要素市場,加快培育數據要素市場。深化國資國企改革,健全國有企業法人治理結構和市場化經營機制,積極穩妥推進國有企業混合所有制改革。加快國有經濟布局優化和結構調整,提高國有資本配置效率。立足國有資產保值增值,加強和完善國有資產監管,推進國有資本投資、運營公司改革,賦予企業更多自主權,形成以管資本為主的國有資產監管體制。推進自然壟斷行業改革,加快放開競爭性業務,提高市場化程度。

22. 完善綠色發展考評體系。順應向生態文明跨越發展的現實需要,遵循高質量發展綜合績效評價指標體系,推動生態系統價值核算標準化、年度化和成果運用常態化,促進GDP和GEP協同增長、相互轉化。進一步完善體現質量效益的綠色化指標、體現特色發展的個性化指標,不斷優化和創新指標體系,構建充分體現貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的目標體系。優化和改進評價辦法,深入推動考核評價結果與績效考核、干部選任、評先評優、培養教育、監督管理等緊密結合,立體化多維度考準考實干部,進一步形成牽引綠色發展的鮮明導向。

七、塑造農業農村現代化新樣板

堅持農業農村優先發展,全面實施鄉村振興戰略,推動形成新型工農城鄉關系,加快打造國家農業綠色發展先行區,走出一條具有南平特色的鄉村振興之路。

23. 建設現代農業綠色發展先行區。堅持最嚴格耕地保護制度,著力穩面積、攻單產、優品質、強產能,提高糧食綜合生產能力,強化糧食安全。深化農業供給側結構性改革,實施高標準農田建設工程,打造農牧漁循環、種養加一體、生產生活生態融合的綠色高效農業生產模式,推進武夷巖茶、糧油、筍竹、食用菌等產業發展,提高農業質量效益和競爭力。建設茶葉等特色農產品專業電商平臺。堅持質量興農綠色興農品牌強農,實行質量安全全程追溯,健全農業標準體系;深入推進國家農業可持續發展試驗示范區建設,推廣“五節一循環”技術集成模式,落實農藥化肥科學減量增效八條措施,深入推進“兩減一禁”,持續開展畜禽糞污整治、有機肥替代化肥、農產品產地土壤污染監測等專項行動,打造全域綠色食品;深入實施“五百工程”,進一步打響“武夷山水”區域公用品牌,加強與中國食品工業協會、中國有機聯盟戰略合作,推動完善生態食品標準體系。持續實施種業創新與產業化工程,健全重要農產品供給保障體系。深入推動農村一二三產融合發展,引導龍頭企業同家庭農場、合作社、農戶之間建立利益聯結機制,打造農業產業化聯合體,促進現代農業與小農戶有機銜接。創新農業綠色發展機制,深化與中國農科院等戰略合作,建立多領域多部門聯合推進工作機制,構建農業綠色發展的制度體系。

24. 實施生態宜居鄉村建設行動。將“三大創新”深度融入鄉村建設,實現資源配置再優化,產品價值再增長,美麗鄉村再升級。完善鄉村規劃體系,打造農文、農旅、農工、農商“四大融合”鄉村振興示范帶,突出“點上出精品、線上有美景、一帶一主題”,以點帶面推動人居環境整體提升。深入實施“一革命四行動”,探索村級物業管理機制,提升農房建設質量,加快推動農村裸房整治,實施農村水系綜合整治,打造水美鄉村,加強農村生活污水治理,梯次建設“綠盈鄉村”。以整治“六亂”為重點,整村推進農村村莊清潔行動,持續鞏固“全域無垃圾”成果。強化縣城綜合服務能力,加強鄉村公路、供水、電網、物流、信息等基礎設施建設和管理,推廣監控探頭、疊水景觀、無人機等技術,把鄉鎮建成鄉村治理的中心、農村的服務中心、鄉村的經濟中心。繁榮鄉村文化,完善農村文化基礎設施網絡,增加農村公共文化服務供給。保護傳統村落、傳統建筑和歷史風貌,劃定和落實鄉村建設的歷史文化保護線。加強農業農村專業技術人才隊伍建設,持續推進高素質農民培育,推進鄉村人才振興。

25. 深化農業農村改革。建立健全城鄉融合發展機制,實施重鎮強村戰略,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。完善農村基本經營制度,穩定農村土地承包關系并保持長久不變,穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩妥推進建甌新一輪農村宅基地制度改革試點。落實農村承包地“三權分置”制度,積極推廣土地股份合作、土地托管、土地經營權入股等多種適度規模經營模式。完善農村產權制度和要素市場化配置,創新農村集體經濟運行機制,深入推進林業改革,堅持農村集體產權制度改革的股份合作制方向,構建公私兼顧、積累與分紅并重的利益分享機制和聯結機制。加快培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。健全農村金融服務體系,發展農業保險。

26. 推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。推動脫貧攻堅特惠性政策向鄉村振興普惠性政策轉變,從集中攻堅向長效機制轉變。健全完善幫扶機制,落實“四不摘”要求,強化結對幫扶,深化“機關聯鄉村”、“百企幫百村”、“民企帶村”等機制,鞏固脫貧攻堅成果。加強返貧監測預警,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,發展壯大扶貧產業,完善教育、醫療、住房和兜底等保障體系,切實防止返貧。推動脫貧攻堅摘帽一整套有效的社會動員、考核評價、巡查督查、動態監測、項目統籌、資金整合等機制與鄉村振興統籌實施,鼓勵返鄉入鄉創業,引導金融和社會資本更多地投向鄉村振興事業。

八、優化綠色發展空間布局和新型城鎮化新格局

堅持將綠色發展理念全面融入新型城鎮化,推進以人為核心的新型城鎮化建設,構建綠色高質量發展的國土空間布局和支撐體系,建成讓人民滿意的高質量城市。

27. 優化綠色發展國土空間格局??茖W統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,形成以“雙核集聚、軸帶引領、兩翼騰飛”為主架構的空間開發戰略格局,以生態水網和生態綠廊為廊道、以主要山脈為屏障的“兩屏三區多廊多節點”的生態安全格局,以“武夷山水”品牌為核心的“一心引領、五片發展、兩帶協同、多點支撐”的現代農業產業格局。推動中心城市高效集聚經濟和人口、保護基本農田和生態空間,農產品主產區增強農業生產能力,生態功能區逐步有序轉移人口,把發展重點放到保護生態環境、提供生態產品上。

28. 以人為核心提升新型城鎮化質量。高水平規劃建設武夷新區,持續挖掘釋放行政中心搬遷紅利,完善新區城市功能,加快人氣商氣集聚,促進產城人有機融合。做大做強中心城市,促進武夷新區、建陽區、武夷山市各類資源要素合理流動和高效集聚,加快同城化建設步伐,推動延平加快打造山水宜居之城、活力創業之城,增強中心城市輻射帶動能力。推進以縣域為重要載體的城鎮化建設,增強縣城綜合承載能力。轉變城市開發建設方式,劃好城鎮開發邊界,編好成片開發方案,推進園區、城鎮土地征收成片開發綜合性開發建設。推進老城更新和新城建設,加大老城區更新改造力度,有序推進城中村、城邊村、棚戶區等有機更新。推進市縣污水管網全覆蓋,增強城市防洪排澇能力。實施智慧設施建設工程,推動治理方式向精細化轉型、配套資源向街道社區下沉。堅持房住不炒、租購并舉、因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,加快農業轉移人口市民化。

29. 推進老區蘇區全面振興。更好融入全國、全省原中央蘇區老區發展規劃,積極爭取落實老區蘇區政策,用好用活老區蘇區“招牌”。突出綠色、紅色、特色導向,積極爭取和引導生態農業、清潔能源、電子商務、文旅康養等產業項目落戶老區蘇區,扶持培育一批綠色產業龍頭企業,推動產業轉型升級。落實對口支援機制,加快建設飛地園區、生態旅游文化產業園區、山海協作產業園,加快補齊交通、能源、水利等基礎設施短板,提升教育、醫療等公共服務質量。

九、構筑文化繁榮發展新高地

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,更好滿足全市人民文化需求。

30. 爭創全國文明城市。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員、教育人民,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,推動理想信念教育常態化制度化。以創建全國文明城市為目標,鞏固深化“爭創文明城、爭做文明人”大討論活動成果,建立健全常態長效機制,深入推進公民道德建設,拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化,完善社會誠信體系。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,大力開展移風易俗活動,推進鄉風文明。加強家庭、家教、家風建設。加強網絡文明建設,建立完善網絡綜合治理體系,發展積極健康的網絡文化。

31. 健全公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。健全完善文藝精品和文化產品創作生產傳播的引導扶持機制,實施文藝“五個一百”工程、文藝精品創作高峰工程、舞臺藝術精品創作工程,加快藝術館、美術館等建設,增加高品質文化供給。推進新型智庫建設。推動媒體深度融合,提升縣級融媒體中心建設水平,積極融入“新福建云”平臺,做強新型主流媒體,打造高水平傳播體系。創新實施文化惠民工程,加快市圖書館、博物館建設,推進“智慧廣電+公共服務”建設,提升新型文化視聽消費和綜合服務功能。加強黨史研究和地方志事業發展,推動朱子文化等閩北優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,深入挖掘非物質文化遺產資源。廣泛發展全民健身,促進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展,辦好第十七屆省運會。

32. 健全文化創意產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,完善文化創意產業規劃和政策,優化文創產業結構和區域布局,重點發展文化旅游、工藝美術、娛樂演藝等特色產業,著力打響文化創新產業品牌。實施文化創意產業龍頭促進計劃,推動一批主業突出、優勢明顯的骨干文創企業加速成長,加強對中小微文創企業扶持培育。加快打造文化特色鮮明、主導產業突出、鏈條完整的文創產業園,推動文創園與城市景觀風貌、功能布局緊密融合。推進文化產業數字化,發展新型文化企業、文化業態、文化模式,高質量推進一批文化綜合體建設。加強文化傳播能力建設,推動南平文化走出去。

十、厚植美麗南平建設新優勢

堅守自然生態安全邊界,構建生態文明體系,促進發展全面綠色轉型,打造美麗中國的“南平樣本”。

33. 深化國家生態文明試驗區建設。加強武夷山國家公園保護和科學利用,建立完善自然保護地體系。深化健全國家自然資源資產管理體制,推進自然資源資產產權制度改革,健全自然資源資產負債表制度。全面實施領導干部自然資源資產離任審計制度,完善黨政領導干部生態環境損害責任追究制度,落實黨政領導生態環境保護目標責任制,健全生態環境監測和評價制度,深化生態巡查監管治理機制。建立健全市場化生態補償機制,探索建立可量化可計算的上下游生態保護補償辦法。健全生態文明立法體系,完善生態司法、生態仲裁模式,全面推進生態環境損害賠償改革制度。

34. 推行綠色生產生活方式。創建全國園林城市,支持綠色技術創新,全面推行清潔生產,推動重點行業和重點領域綠色化改造,引導全行業自覺提升綠色化水平。發展循環經濟,深化綠色園區示范創建。發展環保產業,培育專業化節能環保產業骨干企業,鼓勵節能環保領域創業創新。推動能源清潔低碳安全高效利用。加快建設綠色低碳的交通網絡、能源體系、建筑體系和工業體系。開展綠色生活創建行動,推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。持續深化用能權、碳排放權、排污權等交易制度,探索開展流域內跨行政區用能權、排污權交易,深化“一元碳匯”試點。鞏固低碳城市試點成果,持續降低碳排放強度,力爭率先達到碳排放峰值,前瞻性探索碳中和舉措。

35. 鞏固提升生態環境質量。增強全社會生態環保意識,深入打好污染防治攻堅戰,打造智慧高效的“金山銀山”環境監管平臺,解決好群眾身邊突出生態環境問題。深化工業廢氣治理減排,加強石化、化工、合成革等重點行業全過程治理,建立健全大氣污染聯防聯控機制。從嚴落實“河湖長制”,加強流域環境綜合治理,鞏固小流域治理和畜禽養殖污染治理成果。推進工業園區污水處理設施全部達標排放、生活污水處理設施覆蓋全部建制鎮。健全土壤污染源頭預防和風險管控體系,強化重點區域土壤污染治理修復,穩步提升土壤環境質量。全面推廣危險廢物全過程信息化智能化監管,推進一般工業固體廢物集中處置設施建設。加強塑料污染治理,形成塑料污染多元共治體系。

36. 加強生態系統保護修復。健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度,建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理,積極爭取并用好長江保護政策,推動閩江源頭崇陽溪水生態保護和修復,構建閩江上游生態安全保護網絡屏障。保護生物多樣性,加強外來物種管控。加快實施國家儲備林質量精準提升工程。加強廢棄礦山地質環境恢復和綜合治理,協同推進礦山生態修復治理和土地復墾開發利用。大力推進水土流失精準深層治理,持續推動違規開墾茶山整治。

37. 全面提高資源利用效率。強化能源消費強度控制,加快節能產品和技術推廣應用,提升重點行業和重點產品能效水平。實行最嚴格的節約用地制度,強化建設用地強度控制,統籌推進城市低效用地再開發。落實國家、省節水行動方案,強化用水強度控制,加快推進節水型社會、節水型城市和各類節水載體建設。全面推進生活垃圾分類處理,加強生活垃圾全過程管控。提高礦產資源開發保護水平。構建廢舊資源回收和循環利用體系,加強資源綜合利用基地建設。提高固體廢棄物綜合利用水平,推進建筑垃圾資源化利用,推廣城市靜脈產業園,建設一批工業廢棄物綜合利用基地。

十一、開拓高水平對外開放新局面

堅持更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放,打造合作、競爭新優勢,開拓合作共贏新局面。

38. 深度融入重大開放平臺。積極參與“一帶一路”建設,深度融入二十一世紀海上絲綢之路核心區、自貿試驗區等開放平臺,主動承接對外開放等方面政策效應。加快推進“萬里茶道”申遺、武夷山陸地港中歐班列建設,擴大武夷山航空口岸開放。深化與北京東城、上海臨港、深圳前海等合作,強化對接長三角一體化、長江經濟帶橋頭堡作用,加快打造福建內陸開放的戰略支點。主動對接新時代山海協作,深化閩東北區域協同發展,加強閩浙贛皖九方協作,積極融入福州東部片區國家城鄉融合發展試驗區和福州都市圈建設,推動城市軌道交通和城際鐵路建設,抓好重大產業協作鏈群建設,合作共建產業園區和創新創業共享平臺,推動就業、教育、醫療衛生等資源共享,強化生態保護、政務服務、區域應急、對外開放等方面協同,共同打造閩江綠色經濟發展帶。

39. 拓展對外合作新空間。轉變外貿發展方式,推動以價格優勢為主向技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變。實施外貿品牌戰略,培育壯大跨境電商。用好區域全面經濟伙伴關系(RCEP)協定規則紅利,深入研究對接政策條款,主動拓展對外經貿合作。深化服務貿易創新發展,大力發展數字貿易。積極對接異地商會、海內外鄉賢,精準招引在全球產業鏈、價值鏈中處于中高端的產業項目,提升利用境外資金和先進技術水平。

40. 發展更高水平的開放型經濟。對標全國一流,探索建立投資、貿易、金融、運輸、人員往來便利化開放體制,推進國際貿易“單一窗口”建設和應用,優化通關、退稅、外匯等管理方式,完善外貿融資風險共擔機制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,依法有序放寬外資準入限制。健全外商投資企業投訴辦理等機制,保護外商合法權益,促進內外資企業公平競爭。健全促進對外投資政策和服務體系,增強外資企業競爭力和風險防控能力。

十二、滿足人民對美好生活新期待

堅持以人民為中心,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕。

41. 提高居民收入水平。突出調高、擴中、提低“三輪驅動”,實施城鎮職工、農民、困難群體、高端人才“四大群體增收計劃”,建立與經濟增長、勞動生產率提高相適應的居民收入增長機制,提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。實施高質量多渠道創收行動,拓寬工資性、經營性、財產性、轉移性增收渠道。健全再分配調節機制,逐步縮小城鄉、區域、不同群體間的收入差距,大力發展慈善等社會公益事業。

42. 千方百計穩定和擴大就業。構建更充分更高質量就業的促進機制,統籌做好高校畢業生、農民工、退役軍人、庫區移民和城鎮困難人員等重點群體就業工作,結合七大綠色產業發展拓寬就業渠道。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員和失業人員等困難群體實現就業。完善平等就業制度和均等化服務機制,鼓勵創業帶動就業,加大對靈活就業和就業新形態的支持。加強就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓,健全技能人才激勵保障機制,有效提升勞動者技能。強化基層服務平臺公共就業服務能力,促進城鄉就業公共服務均等化。健全勞動關系協調機制,積極構建和諧勞動關系。

43. 全面提升教育教學質量。全面貫徹黨的教育方針,健全立德樹人落實機制,堅持“五育”并舉,加強師德師風教育,構建德智體美勞全面培養的教育體系。深入實施基礎教育質量提升工程,健全學校家庭社會協同教育機制,提升家庭教育水平,強化對中小學校長、教師的激勵約束、考核管理,借智借力提升教學教研水平,建設高素質專業化創新型教師隊伍,加強少先隊文化、組織建設,增強學生愛黨愛國情懷、社會責任感、創新精神、實踐能力。推動義務教育均衡發展和城鄉一體化,完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。組織實施高中普及攻堅計劃,提升普通高中教育整體水平。深化職普融通、產教融合、校企合作,實施高水平職業院校和專業建設計劃,建設職業技術教育基地,組建多元主體職教聯盟,打造一批緊貼產業發展需求、富有特色的職業教育品牌。推動高等教育內涵式跨越式發展,加快培育緊缺人才,支持武夷學院碩士點申報,推動閩北衛校升格,支持域內高校建設一流學科,高水平推進示范性應用型高校建設。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。發揮網絡教育優勢,健全繼續教育體制機制,加快老年教育基礎設施建設,構建終身學習體系,建設學習型社會。

44. 全面推進健康南平建設。深入實施“健康南平”行動,推進以治病為中心向以人民健康為中心轉變。深化醫藥衛生體制改革,加快“健共體”建設,構建市、縣、鄉、村數字信息醫療體系,扎實推進DRG付費國家試點,加快“互聯網+醫療健康”系統平臺建設。改革重大疾病預防控制體系,完善傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統,加快推進武夷新區公共衛生服務平臺、市縣疾控機構基礎設施、技術能力提升等重大疾控防疫項目建設,健全衛生應急物資儲備機制和保障體系。加快武夷新區綜合醫院、市級重點??坪捅∪鯇W科建設,全面提升縣級醫院綜合能力,補齊人才培養、學科建設等醫療領域短板,提升縣級以上醫院收治能力。加快打造縣域緊密型醫共體,大力推進社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設,促進基層醫療衛生機構提檔升級。健全完善中醫藥醫療保健服務體系,充分發揮中醫醫療聯盟的作用,促進中醫藥傳承創新發展。強化傳染病、地方病防控及預防接種工作,充實各級疾控機構專業隊伍,完善精神衛生綜合管理機制。支持社會辦醫。廣泛深入開展愛國衛生運動。加快發展醫養、醫健、醫旅、醫體等結合型服務,策劃實施一批健康養生產業項目,推進全生命周期健康體系新業態發展。

45. 構建多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃,以進城務工人員、新就業形態人員、靈活就業人員為重點,不斷擴大社會保障覆蓋面。加快發展職業(企業)年金,完善職業年金基金市場化投資運營機制。鼓勵發展個人儲蓄性養老保險、商業保險,在?;净A上滿足人民群眾日益多樣化多層次的保障需求。加強社?;痫L險防控,完善工傷、失業保險制度體系。健全重大疾病醫療保險和分層分類的社會救助制度,落實異地就醫結算,積極發展商業醫療保險。組織實施婦女兒童發展綱要,保障婦女和未成年人合法權益,支持殘疾人事業發展,健全扶殘助殘服務體系,發展殘疾人康復、托養服務設施。落實優化生育政策,提高優生優育服務水平。積極應對人口老齡化,推動老年健康服務體系建設,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。培育養老新業態,引進品牌養老服務機構,規劃建設一批綜合型養老服務設施、醫養結合型護養中心。建設養老服務智慧平臺,健全養老服務綜合監管制度。

46. 加強和創新社會治理。完善社會治理體系,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,探索黨建與基層社會治理深度融合的途徑和載體,建設社會治理共同體。創新基層社會治理,總結提升庫區用電秩序整治、茶山整治等經驗做法。推行“互聯網+群防群治”,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能,加強基層社會治理隊伍建設,規范各級綜治中心建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進市域社會治理現代化試點,打造高質量的市域社會治理創新特色品牌。

十三、筑牢平安南平建設新防線

落實總體國家安全觀,統籌發展和安全,建設更高水平平安南平,切實防范化解風險,營造良好安全環境。

47. 保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,建立公共安全隱患排查治理和安全風險預防控制體系,深化安全生產三年專項整治行動,加強房屋結構安全、非煤礦山、道路交通、危險化學品、工貿等重點領域專項治理,有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護,持續深化“餐桌污染”治理,完善食品藥品安全現代化治理體系。開展災害風險普查,加強精準監測預警,提高自然災害防御工程標準。健全完善應急管理體系,統籌推進應急管理信息化建設,提高防災、減災、抗災、救災能力。

48. 全面加強經濟安全。健全經濟風險預警和化解機制,建立橫縱雙向聯動協調機制,保障和維護重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等領域安全。提高產業鏈供應鏈韌性,提升關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。實施糧食安全戰略,加強糧食倉儲、物流和應急供應能力建設。維護金融安全,嚴厲打擊違法違規金融活動,守住不發生系統性、區域性金融風險底線。確保生態安全,維護新型領域安全。

49. 維護社會穩定與安全。落實平安建設目標責任制度,健全平安建設協調機制、考核評價體系和公共安全預測預警預防體系。堅持和完善新時代“楓橋經驗”,完善信訪“吸附行動”、“接管通”等機制做法,健全鄉鎮(街道)信訪聯席會議機制,擴大“無訴社區(村居)”覆蓋面,提升基層化解矛盾糾紛和信訪問題的能力。全面實施“智慧政法”戰略,建立健全跨部門大數據平臺和基層社會治理智能化平臺,深化“雪亮工程”建設聯網應用。完善特殊人群服務管理體系,推進未成年人綜合保護聯盟建設,建立防治校園欺凌的長效機制。堅持群防群治、專群結合,建設立體化信息化社會治安防控體系。建立掃黑除惡專項斗爭長效常治機制,不斷鞏固和深化專項斗爭成果。

50. 鞏固國家安全防線。完善國家安全工作體系,增強全民國家安全意識。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力、邪教組織等各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動。積極服務國防和軍隊現代化建設,完善軍民融合發展體制機制,建設軍民融合深度發展典范區域。優化軍民科技協同創新,發展新一代數字信息、新材料、新能源、軍隊后勤物資保障等軍民融合產業。完善國防動員體系,完善雙擁共建工作體系,開展全民國防教育,鞏固軍地軍民團結。推進人民防空地面、地下指揮所建設,構建和平時期人民防空與政府應急支援工作有效銜接。

十四、積極探索南臺融合發展新路徑

堅決落實黨中央對臺大政方針,持續做好“通”、“惠”、“情”三篇文章,深化對臺各領域融合發展。

51. 推動經貿合作互惠互利。深入梳理南臺兩地產業鏈條,深化現代綠色農業、文化旅游、生物等優勢產業融合發展。推廣“以臺引臺”招商模式,發揮海峽兩岸茶博會、旅發大會、建盞文化博覽會及“武夷山水”等品牌效應,用好閩東北協同發展區兩岸合作交流平臺,打造兩岸同心同源市場。推動南臺直航聯接,建立“武夷山—廈門—金門”和“武夷山—阿里山”旅游聯盟,推動南平列入赴臺個人自由行試點城市。加快武夷新區臺灣商品保稅倉建設,推動兩岸貨物、服務、資金、人員等要素流動互通。支持臺胞臺企在南平開展旅游、綠色建筑等領域標準化合作,推動南臺行業標準共通。推動閩臺農業融合發展產業園等項目落地建設,提升對臺載體建設水平。

52. 促進人文交流融合契合。以文化為根脈,實施親情鄉情延續工程,加快培育建設一批省級以上對臺交流基地,拓展朱子文化、茶文化、鄭成功文化、建盞建本文化等交流領域,促進同胞心靈契合。持續辦好海峽論壇南平分會場和海峽兩岸茶文化、朱子文化研習營等系列活動,支持非遺文化、民間曲藝入島巡展巡演。拓寬南臺教育交流合作領域,組織實施學習交流、研學旅行、實習實訓、體驗對接等專項計劃,創建臺灣青年人才實習實訓基地。推動南臺文化產業深度對接,推動南臺民宿產業、文化創意產業、茶產業等更多領域、更深層次創新發展。

53. 落實最優政策惠臺惠民。落實保障臺灣同胞福祉和享受同等待遇等各項惠臺政策,堅持“非禁即享”,持續出臺具有閩北特色的對臺最優政策,推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化,促進臺胞社會服務保障水平與基本公共服務水平同步提高。開設臺胞臺商服務窗口、開通“12345”熱線等對臺服務平臺,一站式、一體化服務臺胞臺企。創新“柔性引才”等方式,完善在南平臺灣青年骨干培養機制和引進臺灣高層次人才保障機制,推動科研、醫療、教育等領域臺灣高端人才來閩北就業創業。支持臺灣建筑師團隊和臺灣青年參與鄉建鄉創、社區治理和鄉村振興等各領域建設。

十五、奮力奪取實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標新勝利

堅持黨的全面領導,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,凝聚推動發展的強大合力。

54. 全面加強新時代黨的建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面落實新時代黨的建設總要求,深化省委“三四八”貫徹落實機制,以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各方面建設,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,大力弘揚廖俊波精神、“洋林精神”,用好閩北紅色文化等特色資源,加強理想信念和對黨忠誠教育。深入踐行新時代黨的組織路線,以組織體系建設為重點,深化“四聯四促”機制,持續抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉化,開展星級黨支部創建和模范機關創建,不斷提高各領域黨的組織建設的標準化、規范化水平。堅持好干部標準,加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,打造忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。健全完善容錯糾錯機制,落實關心關愛措施,以正確用人導向激勵擔當作為。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和我省實施辦法,把嚴的主基調長期堅持下去。持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。強化對公權力運行的制約和監督,堅持零容忍、全覆蓋、無禁區,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持續營造風清氣正的政治生態。

55. 加強社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,保障人民依法通過各種途徑和渠道管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,用實用活民主協商,用心用情建言資政,同心同向凝聚共識。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。完善大統戰工作格局,把各方面力量凝聚到新時代富美新南平建設上來。健全基層自治制度,深化“六要”群眾工作法,完善“三社聯動”機制,創新“互聯網+社會組織管理服務”模式,增強基層群眾自治活力。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用。

56. 深化法治南平建設。認真學習貫徹習近平法治思想,堅持法治南平、法治政府、法治社會一體建設,更好地把社會主義法治優勢轉化為治理效能。健全憲法實施與地方立法體制機制,加強生態環境保護、紅色文化傳承、城市管理等領域立法,深化司法體制綜合配套改革,落實司法責任制,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,促進司法公正。推動“八五”普法規劃實施,加強憲法、民法典學習宣傳教育,增強全社會法治觀念。

57. 深化與港澳僑合作。全面拓展南平與港澳僑在生態環保、現代服務業、經貿、旅游、教育、文化、衛生、科技、人才等領域交流合作,攜手參與“一帶一路”、“萬里茶道”建設,發揮香港直航交通優勢,支持我市企業參與大灣區建設。積極引導港澳僑企業融入我市“三大創新”項目和七大綠色產業建設,促進港澳僑人才、技術、資金、項目等要素回流。發揮“武夷之友”平臺作用,擴大港澳青少年來南交流渠道。加強新時代僑務工作,廣泛凝聚僑心僑力。

58. 強化規劃組織實施。堅決貫徹黨中央和省委的決策部署,按照本次市委全會精神,制定“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的區域規劃體系。健全政策協調和工作協同機制,突出項目謀劃和實施,完善規劃實施監測評估機制,確?!笆奈濉币巹澛涞綄嵦?。

全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,凝心聚力、實干拼創,奮力奪取全面建設新時代富美新南平、全方位推動綠色高質量發展超越新勝利!

[責任編輯:陳琳]
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